Ассоциация международных автомобильных перевозчиков "БАМАП" : Справка : Правовые вопросы : Комиссия МСАТ по юридическим вопросам

29 апреля 2008г. состоялось очередное заседание Комиссии МСАТ по юридическим вопросам (далее - Комиссия).

В ходе заседания комиссии был рассмотрен и утвержден отчет о работе комиссии за 2007 год.

Председатель Комиссии г-жа Изабель Бон-Гарсем кратко проинформировала присутствующих о том, что в 2007 году, в том числе, Комиссией проводилась большая работа по привлечению внимания властей разных государств к проблемам международных автомобильных перевозок, улучшению сотрудничества и взаимопонимания между ними. Выступающая также отметила, что Комиссией проводилась работа по анкетированию членов Комиссии по различным вопросам осуществления деятельности. В частности Комиссией проводилось анкетирование в области транспортного страхования, ответственности по договору перевозки, по санкциям применяемым на национальном уровне к международным автомобильным перевозчикам и др. На основании данных полученных Комиссией готовились и готовятся конкретные документы с рекомендациями перевозчикам, которые размещаются на сайте МСАТ.

В ходе заседания Комиссии был рассмотрен проект резолюции МСАТ о необходимости унификации применения правил, мер контроля и санкций в области автомобильных перевозок.

Заместитель Председателя Комиссии г-н Франциско Санчес-Гамборино выступил с краткой аннотацией данного проекта резолюции МСАТ.

Он отметил, что унифицированное применение правил, мер контроля и санкций является обязательным условием для безопасного и эффективного осуществления автомобильных перевозок.

Вместе с тем, принятие в разных государствах все новых предписаний (инструкций, циркулярных писем и т.д.) не упрощает, а усложняет общие правила перевозки грузов, в частности, автомобильным транспортом.

Такая ситуация отрицательно влияет на производительности автомобильного транспорта и только упрощение и унификация уже существующих правил является обязательным условием для безопасного и эффективного осуществления автомобильных перевозок, приведет к упрощению условий перевозок грузов, что в свою очередь позволит перевозчикам осуществлять свою деятельность в рамках честной конкуренции .

Проект резолюции МСАТ был одобрен членами Комиссии единогласно.

Кроме того, в ходе работы комиссии был обсужден вопрос, связанный с транспортным страхованием. Было отмечено, что уже много лет существует один и тот же вопрос, требующий анализа в области транспортного страхования: страхование ответственности перевозчика по доставке груза получателю или страхование перевозимого им груза. На практике, часто каждый участник перевозки (грузоотправитель, перевозчик, экспедитор) заключают свой договор страхования. Вместе с тем, некоторые страховки покрывают тот же самый риск в отношении тех же самых грузов при той же самой перевозке. Поэтому Секретариатом Комиссии разработана Анкета по методам страхования, применяемым к автомобильным перевозкам грузов (далее-Анкета), которая была предварительно разослана членам Комиссии и, учитывая что поступило лишь несколько ответов на данную Анкету предложено участникам заседания Комиссии еще внимательно изучить данную Анкету и ответы на поставленные в Анкете вопросы направить в Секретариат Комиссии в ближайшее время. По итогам данного анкетирования г-жа Изабель Бон-Гарсем проинформировала, что будет разработан документ(договор), который сможет помочь перевозчикам, заключать договора страхования ответственности перевозчика по доставке груза получателю или страхование перевозимого им груза на выгодных для них условиях с оптимальным покрытием.

Г-н Франциско Санчес-Гамборино проинформировал присутствующих, что в октябре 2006г. было рассмотрено предложение о разработке электронной формы CMR-накладной и указанная работа находится в стадии завершения. Так циркулярным письмом № CAJ/G8444 было предписано оформление участия в дополнительном протоколе к Конвенции КДПГ, которым вводится электронная накладная.

Выступающий отметил, что необходимость разработки и принятия к действию электронной формы CMR-накладной поддержана многими странами.

Так же им было сказано, что это базис, на основе которого необходимо осуществлять работу. Для дальнейшей проработки данного вопроса было предложено провести в 2009 году работу по разработке унифицированного Положения о применении электронной формы CMR-накладной с учетом национальных правовых особенностей различных стран. (Справочно: по состоянию на июнь месяц 2008 года Дополнительный протокол к конвенции КДПГ, которым вводится электронная форма накладной подписан в Женеве 27 мая 2008 года 7 странами: Бельгией, Финляндией, Латвией, Литвой, Норвегией, Швецией и Швейцарией. Данный Протокол вступит в силу через 90 дней после того, как 5 стран поместят в депозитарий свои документы по ратификации или присоединению).

Кроме того, члены Комиссии были проинформированы г-жой Изабель Бон-Гарсем, что подготовлен справочник «Часто задаваемые юридические вопросы» в отношении автомобильных перевозок грузов.

Выступающая отметила, что необходимость разработки данного справочника основана на многолетней практике и является официальной позицией МСАТ в данном вопросе.

Г-жа Изабель Бон-Гарсем указала, что данный справочник будет постоянно обновляться.(Данный справочник размещен на сайте Ассоциации «БАМАП» в рубрике…).

Кроме того в рамках работы Комиссии были рассмотрены организационные вопросы: назначение Председателя и заместителя Председателя Комиссии.

На пост Председателя Комиссии на период 2008-2009гг. утверждена кандидатура г-жи Изабель Бон-Гарсен. На пост заместителя Председателя Комиссии МСАТ по юридическим вопросам утверждена кандидатура г-на Франциско Санчес-Гамборино – советника по юридическим вопросам ассоциации ASTIC, Испания.

Утверждена рабочая программа на 2009 год.

Г-н Франциско Санчес-Гамборино проинформировал присутствующих, что программа работы Комиссии будет направлена на продолжение работы по содействию упрощения договорных отношений между автоперевозчиками и их клиентами, информирования членов МСАТ об основных требованиях к профессии и о законопроектах, касающихся международных автомобильных перевозок и связанной с ними деятельности, а также оказания содействия в подготовке проектов и гармонизации уже существующих законов, касающихся автомобильного транспорта, упрощению процедур связанных с работой данного транспорта, оказание поддержки на национальном уровне в данной отрасли. Выступающий отметил, что работа будет очень напряженной, предложил одобрить указанную программу и сказал, что полная ее версия будет официально опубликована на сайте МСАТ. Члены комиссии одобрили указанную программу.

Члены Комиссии предварительно определили, что:

- 12 марта 2009г. в Женеве пройдет очередное заседание Комиссии;

- 11-12 марта 2010 года в Женеве пройдет заседание Комиссии и Симпозиум юристов-членов сети правовой помощи IRU.

На этом работа Комиссии была завершена.

30 апреля 2008г. проходил 7-й Симпозиум юристов-членов сети правовой помощи МСАТ на тему «Разнообразие мер контроля и санкций при перевозках грузов автомобильным транспортом: помочь перевозчику разобраться в лабиринте правил».

В ходе данного Симпозиума были обсуждены следующие вопросы:

1 вопрос – условия допуска к профессии автомобильного перевозчика и ведение деятельности: меры контроля и санкции.

- А.Лохов – заместитель руководителя Департамента МДП и таможенных систем, АСМАП России.

Условия допуска к международным автоперевозкам в России регламентируются постановлением Правительства России от 16.10.2001г. № 730.

Основные критерии:

- наличие лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выданной в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

- наличие транспортных средств – собственность, аренда, лизинг;

- наличие знаний (программа утверждается Минтрансом);

- устойчивое финансовое положение – в собственности у юридического лица либо предпринимателя не менее 300000 рос. рублей на 1 транспортное средство, если более 1 тр. ср-ва – дополнительно 7000 дол. США за каждое последующее транспортное ср-во;

-обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Компетентным органом, выдающим разрешение (лицензию) на международные автоперевозки является Федеральная служба надзора в сфере транспорта, а также ее территориальные органы. Решение о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам принимается вышеназванным органом транспортного контроля и надзора в течение 30 дней с даты получения заявления по форме, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации, и оформляется приказом.

В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

Выступающий отметил, что удостоверение допуска выдается:

на 1 год - российским перевозчикам, впервые подавшим заявление, не имеющим опыта осуществления международных автомобильных перевозок или имеющим такой опыт продолжительностью менее 1 года;

на 5 лет (если в заявлении не указан меньший срок) - российским перевозчикам, которые на протяжении последних 4 лет, предшествовавших подаче заявления, осуществляли международные автомобильные перевозки как минимум не менее 1 года.

Срок действия удостоверения, выданного на 5 лет, может быть продлен по заявлению его владельца, но не более 2 раз.

Срок действия удостоверения, выданного на 1 год, не продлевается.

Было также отмечено, что вышеуказанные органы имеют право выносить предупреждения, приостанавливать действие удостоверения на срок не более 6 месяцев, аннулировать удостоверение.

Функции по контролю за международными автоперевозками возложены на Ространсинспекцию.

Основные нарушения:

- несоблюдение правил ЕСТР (ст.11.23 КоАП РФ);

- перевозка грузов без разрешений;

- нарушение правил перевозки крупногабаритных и опасных грузов (ст.12.21.1-2 КоАП РФ).

- Багжан Жакупов – директор Учебного сертификационного центра КазАТО, Казахстан.

В 2007г. в Казахстане отменено лицензирование деятельности в области международных автоперевозок, однако данное новшество не имеет положительной тенденции.

Обязательным является лицензирование перевозок опасных грузов.

Компетентным органом в области лицензирования перевозок является Министерство транспорта Казахстана, которое в свою очередь выдает специальные разрешения на перевозку опасных и крупногабаритных грузов.

С Россией, Узбекистаном, Грузией, Таджикистаном, Киргизией действует безразрешительная система перевозки грузов.

- г-н Детлеф Нейфанг – генеральный директор Федеральной ассоциации по экономике, транспорту и логистике, BWVL, Германия.

Закон о дорожных сборах – основной нормативный документ, регламентирующий международные автоперевозки.

Усиленное внимание уделяется правилам ЕСТР.

Контролирующие органы – Федеральное управление по перевозкам грузов (аналог Транспортной инспекции, структурное подразделение Минтранса Германии), дорожная полиция, в отдельных случаях - таможня.

В 2007г. на территории Германии было проверено около 347000 транспортных средств, осуществляющих международные перевозки грузов. Выявлено 167000 нарушений, в том числе 107000 нарушений правил дорожного движения. 17000 транспортных средств подверглись штрафным санкциям.

В последнее время контролирующими органами используется система штрафных баллов и в случае, когда штрафных баллов более 18, может быть наложен запрет на въезд в Германию).

- г-н Пауло Зуконелли – адвокат, Италия.

Выступающий отметил, что в Италии ведется Национальный регистр фирм, могущих осуществлять международные перевозки грузов.

Основные требования национального законодательства:

- отсутствие финансовой задолженности;

- строгое выполнение национального законодательства;

- устойчивое финансовое положение (наличие суммы не менее 50000 долларов США);

- дополнительная банковская гарантия на сумму не менее 5000 ЕВРО.

Кроме того, выступающий указал, что даже перевозчик с другой страны, если он отвечает перечисленным требованиям и имеет регистрацию на территории Италии может быть включен в вышеназванный Национальный регистр и получить разрешение на международные перевозки грузов.

Основным нарушением является перевозка грузов без наличия разрешения на въезд в Италию (если первый раз – штраф 30000 ЕВРО или арест транспортного средства до 6 месяцев, при повторном нарушении – конфискация транспортного средства).

В последнее время в отдельных случаях компетентные органы стали требовать наличие договора перевозки непосредственно у водителя, осуществляющего перевозку груза.

- г-н Хакан Каран – профессор университета Анкары, факультет права, кафедра коммерческого и морского права, Турция.

Закон о грузоперевозках – основной правовой акт.

Компетентный орган, контролирующий международные грузовые автоперевозки – Транспортная инспекция Министерства транспорта.

Сертификат (лицензия) выдается сроком на 5 лет.

Основные критерии на получение сертификата (лицензии):

- обязательно гражданство Турции;

- наличие знаний;

- устойчивое финансовое положение.

Подводя итоги первого вопроса, модератор – Франциско Санчес-Гамборино - советник по юридическим вопросам ассоциации ASTIC, Испания, отметил, что практически во всех европейских странах основой получения допуска к международным грузовым автоперевозкам является финансовая устойчивость, наличие знаний, добропорядочность перед национальным законодательством.

2 вопрос – ответственность перевозчика в связи с инструкциями, данными ему другими сторонами по договору перевозки: меры контроля и санкции.

- Ф.Кормилицын – заместитель руководителя Департамента нормативно-правовой деятельности АСМАП России.

СССР присоединился к Конвенции КДПГ в 1983г., а так как российская Федерация стала правоприемницей СССР, то выполняет все взятые обязательства.

8 ноября 2007г. принят Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, который вступает в действие в мае 2008 года. Пункт 3 статьи 1 данного Устава определяет, что перевозки регламентируются прежде всего международными договорами России. Поэтому выступающий отметил, что некоторые юристы считают, что действие настоящего Устава не распространяется на международные автомобильные перевозки и выступающий также отметил, что надо подождать по какому пути пойдет практика его применения.

- Богжан Жакупов – КазАТО, Казахстан.

На территории Казахстана грузовые автоперевозки регулируются Гражданским кодексом, Конвенцией КДПГ.

В зависимости от условий договора штрафные санкции за несвоевременную подачу транспортного средства под погрузку:

- минимальный штраф – 1680 тенге (10 долларов США);

- максимальный штраф – 15 % от стоимости груза.

- г-н Детлеф Найфанг, Германия.

При разбирательстве прежде всего устанавливается либо халатность либо преднамеренность.

Основным правонарушением является перегруз транспортного средства (минимальный штраф – 30 ЕВРО до 5% от фактической массы перевозимого груза).

- г-жа Юдин Шамло – советник по юридическим вопросам ассоциации MKFE, Венгрия.

На территории Венгрии основное внимание при перевозке грузов автомобильным транспортом уделяется выполнению условий режима труда и отдыха водителей ЕСТР (штрафы очень высокие).

- г-н Пауло Зуконелли – адвокат, Италия.

В силу условий указаний по договору перевозки, водители зачастую нарушаются правила дорожного движения и ЕСТР.

В ходе обсуждения данного вопроса выступила Фисенко Л.А, начальник юридического отдела Ассоциации «БАМАП», которая также указала, на необходимость унификации международных норм, правил и предписаний, регулирующих привлечение к ответственности за совершенные правонарушения, в части сроков привлечения к ответственности, применения единых подходов при использовании доказательственной базы, соблюдения приоритета международных норм. Выступающая отметила, что это важный вопрос так как на практике бывают случаи привлечения к ответственности по истечении длительного срока времени (привела пример по выставлению белорусским перевозчикам претензий таможенными органами Польши по топливу, когда со времени правонарушения прошло более 5 лет). Выступающая также призвала, что все таки если между государствами есть заключенные международные договора (а у Беларуси с Польшей есть такой договор - межправительственное белорусско-польское Соглашение о международном автомобильном сообщении. Согласно которому топливо, которое находится в обычных баках, установленных на автотранспорте, освобождается от таможенных пошлин и иных оплат), то их необходимо неукоснительно соблюдать .

3 вопрос – условия работы водителей: меры контроля и санкции.

- Ф.Кормилицын, АСМАП России

С 1998г. вступил в действие Закон о государственном контроле за грузовыми перевозками.

Данным законом в частности предусмотрено исполнение на территории России правил режима труда и отдыха водителей (ЕСТР), а также использование контрольных устройств – тахографов.

Основной нормативный документ – постановление Правительства России от 31.10.1998г. № 1272 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок».

Кодекс административных правонарушений России (раздел 11) определяет размеры штрафов за нарушение правил автомобильных перевозок грузов.

- Б. Жакупов, КазАТО

Международные автоперевозки регулируются Законом об автомобильном транспорте.

Транспортная инспекция Министерства транспорта осуществляет контроль за исполнением правил режима труда и отдыха водителей (ЕСТР), а также использование тахографов.

- Д. Нейфанг, Германия

При полной массе транспортного средства свыше 3,5 тонн – обязательное наличие тахографа.

При отсутствии тахографа – штраф 2500 Евро.

За нарушение правил ЕСТР – сверх нормы до 1 часа – штраф 30 ЕВРО, свыше 1 часа – штраф 30 ЕВРО за каждые полчаса.

Необходимо рекомендовать всем водителям, что при разбирательстве необходимо проявлять сдержанность с контролирующими органами – лучше, по мере возможности, оплатить штраф, а затем подавать апелляцию.

- Алессандро Пеше, адвокат, Италия.

Обязательное применение тахографов на транспортных средствах с полной массой свыше 3,5 тонн.

Выступающий также отметил, что в Италии существует система штрафных баллов, которые отмечаются в регистрационном листе водителя. Ведение и контроль за данной системой осуществляется Дорожным транспортным управлением при Министерстве инфраструктуры и транспорта Италии и если водитель набирает 20 баллов в течение текущего года он может быть лишен права управления транспортными средствами на срок - 2года, если указанное количество баллов набирается водителем в течение текущего и следующего года, водитель лишается права управления транспортным средством на 2года, если вышеназванное количество баллов набирается в течение 2-3 лет, лишение права управления транспортным средством производится на срок- пол года.

3 вопрос - ввоз товаров на таможенную территорию: меры контроля и санкции.

- А.Лохов, АСМАП России

Таможенное законодательство на территории России регулируется Таможенным кодексом Российской Федерации, международными соглашениями (конвенциями), нормативными правовыми документами Правительства и Федеральной таможенной службы России.

Штрафные санкции определены Кодексом административных правонарушений (глава 16).

- Б. Жакупов, КазАТО

Таможенное законодательство на территории Казахстана регулируется Таможенным кодексом Республики Казахстан, международными соглашениями (конвенциями), нормативными документами Правительства и Таможенного комитета Министерства финансов.

Штрафные санкции определены Кодексом об административных правонарушениях.

В перспективе рассматривается вопрос внедрения на границе принципа «одного окна».